堅(jiān)持五大發(fā)展理念 加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
努力開創(chuàng)普通公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面
──在全省公路工作會議上的講話
（2016年1月28日）
廖文彬
同志們:
這次會議的主要任務(wù)是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話以及省委十屆六次、七次全會精神,按照省委經(jīng)濟(jì)工作會議、全省脫貧攻堅(jiān)大會、全省交通運(yùn)輸工作會議的安排部署,總結(jié)回顧“十二五”全省公路工作,分析“十三五”面臨的形勢和任務(wù),安排部署2016年工作。剛才,省交通戰(zhàn)備辦公室主任胡洪波同志傳達(dá)了廳黨組書記、廳長彭琳同志對公路交通工作的重要批示;廳黨組成員、總工程師陳樂生同志出席會議并將作重要講話,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,全面貫徹落實(shí)。
下面,我講三個(gè)方面的意見。
一、“十二五”普通公路工作情況
“十二五”期,在各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全省公路交通系統(tǒng)緊緊圍繞構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,努力克服重大自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)持續(xù)深度調(diào)整、國內(nèi)“三期疊加”等多重考驗(yàn),積極推進(jìn)普通公路加快建設(shè)、強(qiáng)化管養(yǎng)、提升服務(wù)、改革創(chuàng)新,全面完成“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。過去五年,是我省普通公路發(fā)展歷史上完成投資最多、發(fā)展速度最快、發(fā)展效果最好的五年,全省普通公路發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)重大突破,三個(gè)明顯提升”:一是普通公路完成投資實(shí)現(xiàn)重大突破。年均完成投資突破570億元,5年累計(jì)完成投資2867億元,為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)1790億元的160%,是“十五”、“十一五”期普通公路完成投資總和的1.9倍。二是普通公路總里程實(shí)現(xiàn)重大突破。達(dá)到31.2萬公里,為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)30萬公里的104%,連續(xù)5年位居全國第一。三是農(nóng)村公路通暢深度明顯提升。全省實(shí)現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和86%的建制村通硬化路,其中建制村通硬化路率較“十一五”末提高33個(gè)百分點(diǎn)。四是普通公路路況服務(wù)水平明顯提升。普通國省干線公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提升,施工工藝明顯改善,路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到87.5,比“十一五”末提高10個(gè)點(diǎn),路況總體水平實(shí)現(xiàn)從中等到良等的跨越。農(nóng)村公路一次性驗(yàn)收合格率達(dá)96%。五是普通公路安全通行能力明顯提升。全省2013—2015年新建公路安保工程2.44萬公里,基本消除全省鄉(xiāng)道以上公路臨水、臨崖高差3米以上危險(xiǎn)路段路側(cè)安全隱患;建成溜索改橋62座,渡改公路橋323座,整治危（?。虺^1000座,隱患隧道60座。
（一）服務(wù)大局,普通公路作用凸顯。根據(jù)省委省政府重大決策部署和廳黨組工作安排,實(shí)施了全省性的普通公路發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)方案15個(gè),各地結(jié)合實(shí)際編制實(shí)施了系列發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)方案。國務(wù)院批復(fù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013—2030年)》,全省普通國道里程由5500公里增長到1.8萬公里;省政府批復(fù)《四川省普通省道網(wǎng)布局規(guī)劃(2014—2030年)》,全省普通省道總里程達(dá)2.3萬公里,國省干線公路與高速公路共同構(gòu)筑起全省公路骨干路網(wǎng)體系。特別是省委十屆三次全會作出構(gòu)建暢通安全高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系重大部署以來,全省公路交通系統(tǒng)陸續(xù)啟動實(shí)施了總投資2200億元的“國省干線公路聯(lián)網(wǎng)暢通”等8大專項(xiàng)工程和總投資1965億元的“農(nóng)村公路攻堅(jiān)”等新4項(xiàng)專項(xiàng)工程,普通公路對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全省公路交通系統(tǒng)五年累計(jì)完成投資2867億元,占“十二五”全省交通運(yùn)輸完成投資總額（6081億元）的46.8%。尤其是2013年以來,普通公路每年完成投資均超過交通運(yùn)輸完成投資總額的50%,比重逐年提升,2015年占比達(dá)到62.4%,在支撐全省交通運(yùn)輸投資高位運(yùn)行中的地位明顯提升。
（二）加快建設(shè),路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善。5年累計(jì)新改建普通公路13萬公里,全省普通公路總里程達(dá)到31萬公里,連續(xù)5年位居全國第一。一是干線公路更加順暢。新改建國省干線公路1.4萬公里,普通國省干線公路二級（三州三級）及以上公路比重（按原口徑計(jì)算）由“十一五”末的65%提高到83%,提升18個(gè)百分點(diǎn),全省普通國省干線公路“斷頭路”和“瓶頸路”大幅減少。二是農(nóng)村公路更加通暢。新改建農(nóng)村公路11.6萬公里,新增282個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15561個(gè)建制村通暢和464個(gè)建制村通達(dá),實(shí)現(xiàn)96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、99.4%的建制村通公路和86%的建制村通硬化路,分別較“十一五”末提高6個(gè)、1個(gè)和33個(gè)百分點(diǎn),初步形成以縣城為中心、覆蓋鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。尤其是三州地區(qū)實(shí)現(xiàn)84%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和48%的建制村通硬化路,較“十一五“末分別提高21個(gè)和33個(gè)百分點(diǎn)。三是配套設(shè)施更加完善。建成渡改公路橋323座,渡運(yùn)安全隱患逐步消除;規(guī)劃的77個(gè)溜索改橋項(xiàng)目全面開工并建成62座,惠及近1000萬臨河群眾。整治危（?。虺^1000座,隱患隧道60座,橋隧運(yùn)行安全平穩(wěn)。全面完成2013—2015年2.44萬公里安保工程（路側(cè)護(hù)欄）建設(shè)任務(wù),基本消除全省鄉(xiāng)道以上公路臨水、臨崖高差3米以上危險(xiǎn)路段路側(cè)安全隱患。四是建設(shè)質(zhì)量持續(xù)提升。嚴(yán)格專家現(xiàn)場審查制度,優(yōu)化完善設(shè)計(jì)文件,大力推廣先進(jìn)施工工藝,嚴(yán)格路面施工標(biāo)準(zhǔn)化要求,強(qiáng)化過程監(jiān)管和交竣工驗(yàn)收,公路建設(shè)質(zhì)量不斷提高。大力推行農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”,逐步建立“政府監(jiān)督、專群結(jié)合”的農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管體系,全省建立了57個(gè)縣級公路質(zhì)量監(jiān)督站,縣（市、區(qū)）基本建立了農(nóng)村公路實(shí)驗(yàn)檢測室,農(nóng)村公路一次性驗(yàn)收合格率達(dá)96%。
（三）強(qiáng)化管養(yǎng),服務(wù)能力大幅提高。一是公路路況水平明顯提升。“十二五” 期,全省普通公路養(yǎng)護(hù)投入超過430億元。5年完成國省干線公路大中修工程、路面改造超過12000公里,實(shí)施預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)2200公里,國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到87.5,路況由中等提升為良等水平。積極開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理年、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明路等創(chuàng)建活動,農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%,優(yōu)、良、中等路比例由“十一五”末的44.8%提升到61.4%,提高16.6個(gè)百分點(diǎn)。二是公路防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。汶川特大地震后,全省貫徹“地質(zhì)選線、安全選線”原則,對大型滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害采取繞避方案,新建大量橋梁隧道,公路抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持預(yù)防為主方針,全省建立公路應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍213個(gè),約9.4萬人,配置大型搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備2000余臺。圓滿完成2013年“4.20”蘆山強(qiáng)烈地震、“7.9”特大山洪泥石流災(zāi)害、2014年“11.22”康定地震等突發(fā)自然災(zāi)害公路搶通保通任務(wù)。三是公路管養(yǎng)能力明顯提升。建成58個(gè)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心,基本實(shí)現(xiàn)市（州）全覆蓋,攀枝花、樂山、宜賓、南充等市成立了橋梁養(yǎng)護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu),甘孜、阿壩、涼山成立了隧道管理專業(yè)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善治超網(wǎng)絡(luò),深入實(shí)施全省國省干線公路超限檢測站布局方案,省政府批準(zhǔn)新增Ⅱ類固定超限檢測站95個(gè),新建成47個(gè),全省固定超限檢測站達(dá)到123個(gè)。四是收費(fèi)公路管理全面規(guī)范。取消政府還貸二級公路收費(fèi)全面完成,共取消收費(fèi)里程1.2萬公里、獨(dú)立橋隧4.1萬余延米、255個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目,撤除213個(gè)收費(fèi)站,分流安置收費(fèi)人員7000余人。開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理整頓,收回違規(guī)轉(zhuǎn)讓的收費(fèi)公路項(xiàng)目7個(gè),規(guī)范調(diào)整收費(fèi)期限或收費(fèi)間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站54個(gè)。持續(xù)整治公路“三亂”。積極落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策,有力支持了民生改善、搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
（四）建章立制,行業(yè)管理日益規(guī)范。一是管理體制機(jī)制研究深入開展。著眼行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,加強(qiáng)重大問題研究,深入開展國省干線公路建設(shè)投融資體制機(jī)制、深化國省干線公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革等重大課題研究,為理順行業(yè)管理體制機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。二是行業(yè)管理規(guī)章制度日益完善。推動出臺了《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》,修改和制定了《普通國省干線公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度實(shí)施方案》、《“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作方案》等系列規(guī)章制度。各地結(jié)合實(shí)際,因地制宜,健全完善各項(xiàng)制度,行業(yè)管理進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范。三是行業(yè)依法行政能力逐步增強(qiáng)。修改完善文明執(zhí)法、路政巡查、規(guī)范自由裁量權(quán)行使等管理制度,進(jìn)一步規(guī)范路政執(zhí)法程序、調(diào)查取證行為、執(zhí)法文書制作,執(zhí)法辦案能力持續(xù)提高。全面完成路政執(zhí)法 “四統(tǒng)一”工作,“三基三化”試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。推動省政府辦公廳印發(fā)了《四川省普通公路貨運(yùn)車輛超限超載治理工作方案》,會同省公安廳出臺了《公路超限檢測站聯(lián)合執(zhí)法管理辦法》,初步建立了公路路政與公安交警、運(yùn)政等部門配合,以超限檢測站為依托,多部門聯(lián)動、一站式查處的治超工作機(jī)制;與毗鄰5?。ㄊ?、區(qū)）建立了信息互通、攔截配合、許可協(xié)作、聯(lián)動預(yù)控的治超聯(lián)動工作機(jī)制。
（五）改革創(chuàng)新,發(fā)展動力更加強(qiáng)勁。一是各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)層出不窮。各級公路交通部門大膽探索,勇于創(chuàng)新,涌現(xiàn)出了甘孜、成都等地強(qiáng)化統(tǒng)籌、加快干線公路建設(shè),儀隴縣、南部縣、宣漢縣、平昌縣、金川縣、雷波縣、瀘定縣等地開拓創(chuàng)新、加快農(nóng)村公路發(fā)展,宜賓、成都、攀枝花等地加大投入、強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理的先進(jìn)典型。G108線改造示范工程、S216/217線理亞路創(chuàng)建“精品工程”、宜賓至慶符一級公路和南溪長江大橋積極探索PPP模式等示范項(xiàng)目,為全省普通公路發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)示范作用。二是重大課題研究成果豐碩。5年完成路面改造、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、災(zāi)害防治、橋隧運(yùn)營等50多項(xiàng)科研課題研究,積極推廣瀝青路面裂縫處置微表處、同步碎石封層、“白 黑”等“四新”技術(shù),為普通公路創(chuàng)新發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。三是行業(yè)改革取得重大進(jìn)展。深化行政管理體制改革,廳公路局行使的行政處罰類和行政強(qiáng)制類權(quán)力全部下放,行政許可事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)大廳。局直屬企事業(yè)單位改革取得重大進(jìn)展,鷓鴣山和二郎山隧道管理處分別劃轉(zhuǎn)阿壩州和甘孜州人民政府管理,省公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心和省普通干線公路網(wǎng)監(jiān)測中心組建工作有序推進(jìn),局屬企業(yè)資源互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展邁出重要步伐。
（六）強(qiáng)化保障,隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。一是全行業(yè)始終把管黨治黨作為重要政治責(zé)任,深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等系列活動,在思想上政治上行動上始終與黨中央、各級黨委政府保持高度一致。二是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,堅(jiān)持“系統(tǒng)抓,抓系統(tǒng)”,全面落實(shí)“八個(gè)務(wù)必從嚴(yán)”要求,嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)推向深入。三是切實(shí)加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督,進(jìn)一步完善干部選拔任用和考核評價(jià)機(jī)制,著力建設(shè)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的公路交通干部隊(duì)伍。加強(qiáng)干部職工教育培訓(xùn),隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。四是持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè),推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化。深化“富民路·連心橋”以評促建活動,政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)改善。五是大力弘揚(yáng)“兩路精神”和踐行行業(yè)核心價(jià)值觀,開展川藏公路通車60周年等專題宣傳,積極開展路政技能大練兵、路政執(zhí)法形象大提升、筑養(yǎng)路機(jī)械操作工技能競賽、公路職工運(yùn)動會等行業(yè)品牌活動,系統(tǒng)推進(jìn)精神文明建設(shè),行業(yè)凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
2015年是“十二五”的收官之年,全省公路交通系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和廳黨組決策部署,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),探索發(fā)展新舉措,系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、補(bǔ)齊短板,保持了普通公路持續(xù)健康發(fā)展的良好勢頭。一是完成投資再創(chuàng)新高。全年普通公路完成投資814.5億元,占年度目標(biāo)的100.3%,占全省交通建設(shè)總投資1305億元的62.4%,同比增長9.7%。其中,國省干線公路建設(shè)完成投資477.7億元,農(nóng)村公路建設(shè)完成投資260.8億元,養(yǎng)護(hù)工程完成投資76億元,均創(chuàng)歷史新高。二是建設(shè)目標(biāo)任務(wù)超額完成。全年完成新改建普通公路里程2.85萬公里,占年度目標(biāo)1.65萬公里的172.5%。其中,新改建國省干線公路2472公里,占年度目標(biāo)1500公里的164.8%,新改建農(nóng)村公路2.6萬公里,占年度目標(biāo)1.5萬公里的173.3%;建成安保工程（路側(cè)護(hù)欄）6892公里,占年度目標(biāo)6800公里的101.4%。超額完成省政府“民生工程”目標(biāo)任務(wù)。三是災(zāi)后公路恢復(fù)重建快速推進(jìn)。蘆山地震災(zāi)區(qū)G351線樂英至蘆山縣城段建成通車,G108線雅安至滎經(jīng)段、G318線雅安至二郎山段和3條經(jīng)濟(jì)干線公路基本完成重建,農(nóng)村公路除世行貸款項(xiàng)目外全部完工;G213線映汶段“7.9”洪災(zāi)恢復(fù)重建項(xiàng)目全面開工建設(shè);S303線巴郎山隧道全線貫通;綿茂路漢旺至清平段基本建成。四是養(yǎng)護(hù)管理水平持續(xù)提升。加強(qiáng)大中修工程、日常性養(yǎng)護(hù)和規(guī)范化管理,及時(shí)整治路面病害,全省國省干線公路路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到87.5。加強(qiáng)危病橋和隱患隧道整治,加強(qiáng)水毀恢復(fù)、災(zāi)害防治和安保工程建設(shè)。全力做好五年一次的全國干線公路養(yǎng)護(hù)管理大檢查工作,受到交通運(yùn)輸部檢查組高度評價(jià)。五是質(zhì)量安全保持穩(wěn)定。完善公路質(zhì)量監(jiān)管體系,開展公路建設(shè)市場專項(xiàng)整治行動和信用評價(jià),啟動公路施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),質(zhì)量管理進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開展安全隱患排查和“平安工地”創(chuàng)建活動,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,全年未發(fā)生一起重大安全責(zé)任事故,未發(fā)生因公路部門管理原因負(fù)主要責(zé)任的重特大道路交通事故。六是路政和收費(fèi)公路管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入開展全省道路交通安全綜合整治“鞏固年”行動,全面加強(qiáng)“雙超”治理,檢測貨運(yùn)車輛1090萬車次,查處超限車輛41萬車次,卸載39萬噸,超限率控制在3.7%,比上年降低0.8個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)范收費(fèi)公路管理,加強(qiáng)路況不達(dá)標(biāo)的收費(fèi)公路督查督辦,穩(wěn)定收費(fèi)公路服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展一級收費(fèi)公路,全省符合條件的11個(gè)收費(fèi)公路項(xiàng)目已基本完成審批手續(xù)。七是改革創(chuàng)新和法制建設(shè)不斷深化。深入推進(jìn)普通公路建設(shè)管理體制改革,有序推進(jìn)行政審批制度改革,《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)四川省農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》印發(fā)實(shí)施,《四川省農(nóng)村公路條例》立法調(diào)研論證工作圓滿完成。制訂修訂《普通國省干線公路建設(shè)管理辦法》及其配套文件、《普通國省干線公路橋梁養(yǎng)護(hù)管理辦法》等10余項(xiàng)制度辦法和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。八是行業(yè)自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。深入貫徹落實(shí)省委“兩個(gè)意見”、“一個(gè)決定”,深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動,持續(xù)深化“四風(fēng)”整治,進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)向好。成功舉辦第四屆公路職工運(yùn)動會、全省公路交通行業(yè)筑養(yǎng)路機(jī)械操作工技能競賽、建黨94周年系列紀(jì)念活動,行業(yè)凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。廳公路局直屬企事業(yè)單位改革取得重大進(jìn)展。同時(shí),行業(yè)宣傳教育、信訪維穩(wěn)、干部隊(duì)伍建設(shè)、離退休服務(wù)、后勤保障等工作也不斷加強(qiáng),為全省公路發(fā)展提供了有力保障。
回顧“十二五”普通公路發(fā)展,有五條經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和堅(jiān)持:一是必須圍繞中心,服務(wù)大局。“十二五”期,我們緊緊圍繞省委、省政府重大決策部署,跳出行業(yè)審視發(fā)展形勢,圍繞全省交通運(yùn)輸發(fā)展大局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求謀劃公路發(fā)展,融入了大局,找準(zhǔn)了定位,實(shí)現(xiàn)了有為有位。二是必須上下聯(lián)動,形成合力。“十二五”期,我們上下一心、相互支持,部、省加大補(bǔ)助力度,市（州）、縣（市、區(qū)）加強(qiáng)配套投入,調(diào)動了多個(gè)積極性,為普通公路加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展提供了基本保障。三是必須統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)發(fā)展。“十二五”期,我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向,著力補(bǔ)齊短板,在加快建設(shè)同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理,促進(jìn)普通公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,最大程度發(fā)揮了普通公路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用。四是必須主動作為,開拓創(chuàng)新。“十二五”期,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下各種要素制約加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn),全省公路交通系統(tǒng)主動作為、開拓創(chuàng)新,探索出了一系列發(fā)展思路、工作機(jī)制、工作方式,發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用,帶動了全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展。五是必須夯實(shí)基礎(chǔ),規(guī)范管理。“十二五”期,我們堅(jiān)持加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)制度建設(shè)、重大政策研究,不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),有力保障了普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
全省普通公路發(fā)展取得顯著成績,來之不易。這是省委省政府和交通運(yùn)輸部深切關(guān)懷的結(jié)果,是廳黨組和地方各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是社會各界大力支持的結(jié)果,是全省公路交通系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此,我代表廳公路局,向大家表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
二、“十三五”期普通公路發(fā)展的主要考慮
（一）關(guān)于普通公路發(fā)展形勢。“十三五”期,全省普通公路發(fā)展面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。雖然新常態(tài)下面臨諸多挑戰(zhàn),但普通公路發(fā)展需求更加旺盛,各級黨委政府對普通公路發(fā)展更加重視,部、省對普通公路發(fā)展的政策支持更加有力?？傮w上看,“十三五”期普通公路發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
把握普通公路發(fā)展形勢,一要牢記四川公路輝煌歷史,進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感。四川自1925年建成第一條公路——成灌公路以來,歷經(jīng)90載。經(jīng)過歷代公路交通人不懈努力,90年后的今天,“蜀道難”的嘆息正漸漸遠(yuǎn)去,四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)正引領(lǐng)著美麗富饒著稱的“天府之國”沖出閉塞的盆地,融入更廣闊的世界。但我們也要清醒地看到,經(jīng)過90年的發(fā)展,尤其是新中國成立以來12個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)施,全省仍有181個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通硬化路,318個(gè)建制村不通公路,6534個(gè)建制村不通硬化路,部分群眾的公路交通基本公共服務(wù)尚未得到有效保障。公路交通人承擔(dān)著逢山開路、遇水搭橋的歷史使命,具有開驚天巨斧、揚(yáng)動地神威的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們已站在新的歷史起點(diǎn),破解“蜀道通”和“蜀道暢”雙重難題,是我們義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。全省公路交通人要堅(jiān)定愚公移山的意志,時(shí)刻以蜀道難”的嘆息自警自省,進(jìn)一步增強(qiáng)破解“蜀道通”、“蜀道暢”歷史難題的使命感。
二要搶抓公路交通發(fā)展機(jī)遇,進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感。當(dāng)前,普通公路一是發(fā)展勢頭好,近3年普通公路完成投資均超過全省交通運(yùn)輸完成投資總額的50%,占比逐年增加,已成為交通運(yùn)輸投資高位運(yùn)行的重要支撐。隨著全省高速公路網(wǎng)加快形成,將更加注重統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展,加強(qiáng)交通主動脈和“毛細(xì)血管”間的互聯(lián)互通,各地重視普通公路發(fā)展的趨勢將持續(xù)向好。隨著國省道網(wǎng)規(guī)劃布局調(diào)整,普通國省道改造升級需求旺盛。二是發(fā)展環(huán)境好,面對經(jīng)濟(jì)下行,各級黨委政府高度重視發(fā)揮普通公路對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵作用,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對拉動需求、穩(wěn)定增長、改善民生的促進(jìn)作用。各地將促進(jìn)普通公路發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要前提和抓手。加之目前鋼鐵、瀝青、水泥等建筑材料價(jià)格較低,有利于推進(jìn)普通公路建設(shè)。三是發(fā)展政策好,總體看,“十三五”期,中央將繼續(xù)加大對西部地區(qū)的政策傾斜力度,部、省對普通公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將比“十二五”期更加給力。中央扶貧開發(fā)工作會議明確要求“中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。”全國交通運(yùn)輸工作會議明確提出“交通運(yùn)輸資源更多地向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜”。我省普通公路短板集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū),政策紅利將進(jìn)一步體現(xiàn)。我們要以只爭朝夕的精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),破除自滿觀念,強(qiáng)化進(jìn)取意識,乘勢而進(jìn),攻堅(jiān)破難,搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展,不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、取得新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。
三要把握公路交通服務(wù)屬性,進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的自覺性。公路交通為商品流通和人員流動提供基本條件,服務(wù)是公路行業(yè)的本質(zhì)屬性。“以人為本,用戶至上”是服務(wù)行業(yè)的核心理念。當(dāng)前,中央、省委省政府作出全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略決策,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,全省深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”;人民群眾生活水平提高,基本出行條件改善,群眾出行需求日益多元。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾對公路交通的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量需求發(fā)生了深刻變化,我們要時(shí)刻牢記服務(wù)屬性,準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏,站在交通行業(yè)發(fā)展趨勢、發(fā)展規(guī)律的角度審視四川公路發(fā)展水平,站在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的角度審視四川公路供給能力,站在人民群眾對公路交通需求的角度審視四川公路努力方向,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)能力,改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。以優(yōu)質(zhì)的公路交通服務(wù)贏得用戶認(rèn)同,贏得行業(yè)地位提升,贏得行業(yè)形象改善,實(shí)現(xiàn)有為有位。
四要認(rèn)清公路發(fā)展階段特征,進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理的預(yù)見性。經(jīng)過一個(gè)時(shí)期持續(xù)快速發(fā)展,普通公路網(wǎng)絡(luò)基本形成,覆蓋范圍和通達(dá)通暢程度顯著提升,群眾出行難問題基本解決。截至2015年底,全省普通公路總里程已突破31萬公里,平均密度達(dá)到64.9公里/百平方公里、34.4公里/萬人,均已超過全國平均水平。隨著公路建成規(guī)模不斷擴(kuò)大,尤其是國省干線公路里程大量增長,養(yǎng)護(hù)需求與日俱增。各地要未雨綢繆,統(tǒng)籌謀劃,在加快建設(shè),補(bǔ)齊短板的同時(shí),將更多人、財(cái)、物力投入到養(yǎng)護(hù)管理,切實(shí)維護(hù)好建設(shè)成果。
（二）關(guān)于普通公路發(fā)展思路和目標(biāo)。“十三五”全省普通公路發(fā)展的基本思路是:深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府和廳黨組重大決策部署,聚焦如期全面建成小康社會奮斗目標(biāo),堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,按照“暢通主導(dǎo)、服務(wù)為本、安全至上、創(chuàng)新引領(lǐng)”方針,著力提高普通公路供給能力,著力改善普通公路服務(wù)品質(zhì),著力提升普通公路行業(yè)治理水平,建設(shè)暢通公路、平安公路、品質(zhì)公路、智慧公路“四個(gè)公路”,推進(jìn)普通公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)普通公路提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 “先行官”,下好扶貧攻堅(jiān)“先手棋”,為決勝全面小康提供有力的公路交通保障。
發(fā)展目標(biāo)是:到2020年,基本建成全面覆蓋、布局合理、干支協(xié)調(diào)、安全暢通的普通公路網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)100%的縣（市、區(qū)）有兩個(gè)二級及以上（三州三級及以上）對外公路通道,100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路,100%的建制村通硬化路,穩(wěn)定保持普通公路總里程全國第一、平均密度和人均擁有量全國平均水平、路況水平處于良等,確保兜住“適應(yīng)全面建成小康社會”的底線,力爭為四川由公路大省向公路強(qiáng)省、由“蜀道通”向“蜀道暢”跨越奠定基本格局。
（三）關(guān)于普通公路發(fā)展路徑和方向
促進(jìn)普通公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。一要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。要創(chuàng)新行業(yè)管理理念,從過去大包大攬向政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、市場運(yùn)作、分級管理轉(zhuǎn)變,從由下至上爭取項(xiàng)目資金向規(guī)劃引領(lǐng)、項(xiàng)目推動、強(qiáng)化執(zhí)行、獎勤罰懶轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)粗放的經(jīng)驗(yàn)管理向推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)法治建設(shè)、提升行業(yè)治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。要創(chuàng)新資金籌措渠道,著力建立普通公路公共財(cái)政資金保障機(jī)制,整合各方資源,采取多種方式,調(diào)動多個(gè)積極性。要創(chuàng)新管理手段和方法,加快“互聯(lián)網(wǎng) 公路”建設(shè),注重運(yùn)用信息化建設(shè)成果推進(jìn)公路行業(yè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。二要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持統(tǒng)籌聯(lián)動、整體推進(jìn),推動普通公路與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相協(xié)調(diào)。要促進(jìn)公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展,把建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸擺到同等重要的位置,推動“路、站、運(yùn)”一體化發(fā)展。要統(tǒng)籌部、省、市、縣四級力量、政府與市場、行業(yè)內(nèi)外力量,調(diào)動一切因素促進(jìn)普通公路發(fā)展。三要堅(jiān)持綠色發(fā)展。要充分考慮公路對自然環(huán)境的影響,尤其是在山大溝深、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),要避免大挖大填,最大限度節(jié)約集約利用資源,最大限度減少對自然環(huán)境的破壞,最大限度繞避地質(zhì)災(zāi)害。要在安全選線的前提下,因地制宜,合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),靈活運(yùn)用指標(biāo),不刻意追求高等級,不搞“一刀切”,宜寬則寬、宜窄則窄。要大力推進(jìn)節(jié)能減排,牢固樹立全壽命周期成本理念,加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳、節(jié)能環(huán)保、集約高效的公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)新技術(shù)運(yùn)用,積極推進(jìn)公路與自然和諧發(fā)展。四要堅(jiān)持開放發(fā)展。要加強(qiáng)路網(wǎng)銜接,著眼構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu),做到普通公路與其他運(yùn)輸方式有效銜接。要圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略,著眼大交通、大路網(wǎng)、大物流謀劃暢通公路開放發(fā)展。要著力解決路網(wǎng)技術(shù)水平不高、安保設(shè)施不完善、應(yīng)急救援體系不健全等問題,進(jìn)一步提高通暢能力、安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。五要堅(jiān)持共享發(fā)展。要著眼提高供給能力,深入推進(jìn)普通公路精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,推動普通公路基本公共服務(wù)向貧困人口全覆蓋,著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)、民族地區(qū)公路發(fā)展短板,改善群眾基本出行條件。要突出重點(diǎn),推動農(nóng)村公路、渡改橋等民生工程盡快實(shí)施見效,切實(shí)解決好公路發(fā)展瓶頸和歷史欠賬,兜住底線。要著眼提升服務(wù)品質(zhì),為人民群眾提供更多的出行選擇,改善群眾出行體驗(yàn),不斷增加人民群眾的獲得感。
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾出行要求,“十三五”全省公路行業(yè)要著力建設(shè)“四個(gè)公路”:一要建設(shè)暢通公路。要緊緊抓住我省干線公路調(diào)整擴(kuò)容和連線成網(wǎng)的關(guān)鍵期,加快國省干線公路提檔升級,著力構(gòu)建高品質(zhì)干線公路網(wǎng)和廣覆蓋集散公路網(wǎng)。圍繞全面建成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),大力實(shí)施農(nóng)村公路精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān),提升農(nóng)村公路通暢程度,兜住普通公路基本公共服務(wù)均等化底線。同時(shí),抓好資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè),大力實(shí)施互聯(lián)互通工程,以新建一級公路為主,加快主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、沿長江經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域的快速通道以及輻射重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)走廊公路和重要城鎮(zhèn)過境線建設(shè)。二要建設(shè)平安公路。牢固樹立以人為本理念,始終把安全發(fā)展作為提高公路交通服務(wù)能力的核心內(nèi)容,把安全理念貫穿于普通公路建管養(yǎng)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格公路設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從源頭上提升公路安全保障能力。要不斷完善公路安全防護(hù)設(shè)施,強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)管理和應(yīng)急保障,確保人民群眾走得舒適、放心。三要建設(shè)品質(zhì)公路。在不斷提升公路工程建設(shè)本身實(shí)體質(zhì)量的同時(shí),賦予更多外在協(xié)調(diào)、融合的內(nèi)涵,使公路具有人們可以感知的生命力。要站在五大發(fā)展理念上,豐富公路質(zhì)量本質(zhì)內(nèi)涵與外延,樹立涵蓋全壽命周期、可持續(xù)發(fā)展、適用性能、服務(wù)水平等內(nèi)容的“品質(zhì)公路”新理念,促進(jìn)公路質(zhì)量安全工作水平不斷提升,努力建設(shè)一批“十年路面、百年橋隧”。要注重公路的線性美、橋梁構(gòu)造美、路側(cè)景觀美以及運(yùn)行舒適性,注重公路與當(dāng)?shù)匚幕嗳诤?span style=";padding: 0px">,與自然生態(tài)相融合。四要建設(shè)智慧公路。要堅(jiān)持以信息化、智能化為牽引,推動現(xiàn)代信息技術(shù)與公路交通管理和服務(wù)全面融合,促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在行業(yè)決策、行業(yè)管理、監(jiān)測預(yù)警、公路服務(wù)等領(lǐng)域的深度應(yīng)用,提升公路交通設(shè)施運(yùn)行效能、供給能力和服務(wù)水平。
（四）關(guān)于普通公路發(fā)展重點(diǎn)
“十三五”期,全省普通公路要著力提升發(fā)展質(zhì)量,豐富發(fā)展內(nèi)涵,打造普通公路服務(wù)升級版。規(guī)劃新改建普通國省道1.5萬公里,其中路面改造3300公里,完成投資1415億元;新改建農(nóng)村公路9.7萬公里,完成投資761億元;完成養(yǎng)護(hù)工程投資306億元。要突出以下“七大工程、七項(xiàng)建設(shè)”:
1.圍繞暢通骨干路網(wǎng)和疏通毛細(xì)血管建設(shè)“七大工程”:一是等級提升工程。加快技術(shù)狀況不達(dá)標(biāo)路段的改造升級,新改建普通國省道9100公里,規(guī)劃期投資628億元。二是互聯(lián)互通工程。以新建一級公路為主,加快主要經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、沿長江經(jīng)濟(jì)走廊等區(qū)域的快速通道以及輻射重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣域經(jīng)濟(jì)走廊公路和重要城鎮(zhèn)過境線建設(shè),新改建普通國省道2800公里,規(guī)劃投資697億元。要努力把大件運(yùn)輸通道建成集公水聯(lián)運(yùn)、智慧公路、綠化美化、舒適安全和低碳環(huán)保為一體的綠色交通走廊。三是路面改造工程。實(shí)施路面提檔工程3300公里,規(guī)劃投資90億元。四是通暢工程。推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路建設(shè), 建設(shè)規(guī)模3.4萬公里,規(guī)劃投資284億元。五是縣鄉(xiāng)道改善提升工程。主要對早期建成或重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的部分縣鄉(xiāng)道進(jìn)行等級提升或路面改造,建設(shè)規(guī)模1.4萬公里,規(guī)劃投資170億元。六是村道完善工程。主要對村道公路進(jìn)行加寬改造或延伸,建設(shè)規(guī)模4.9萬公里,規(guī)劃投資197億元。七是配套完善工程。實(shí)施農(nóng)村公路渡改公路橋357座;實(shí)施跨江、河或涉水點(diǎn)的橋梁改造完善工程項(xiàng)目300座、30000延米;加強(qiáng)安全生命防護(hù)工程建設(shè),建設(shè)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程10000公里,規(guī)劃投資110億元。
以上七項(xiàng)工程實(shí)施后,干線公路方面,到2020年底,所有縣（市、區(qū)）至少形成兩個(gè)二級及以上（三州三級及以上）的對外公路通道。普通國道二級及以上公路比重達(dá)到70%,其中,內(nèi)地二級、三州三級及以上公路比重達(dá)到90%;普通省道二級及以上公路比重達(dá)到30%,三級及以上公路比重達(dá)到50%。農(nóng)村公路方面,實(shí)現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通硬化路、100%的建制村通硬化路,農(nóng)村等級公路里程達(dá)27萬公里,占農(nóng)村公路總里程的85%,年均渡運(yùn)量超過5萬人次的江河渡口基本消除。
2.圍繞提升普通公路服務(wù)品質(zhì)和提高行業(yè)治理能力,強(qiáng)化七項(xiàng)建設(shè):一是強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)。實(shí)施普通國省道預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工程3000公里,普通國省道大中修工程10000公里,改造普通公路危橋、病隧1000座,整治災(zāi)害路段500公里。二是強(qiáng)化管養(yǎng)能力建設(shè)。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)能力建設(shè),建立區(qū)域性機(jī)械化養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心138個(gè),總規(guī)模達(dá)到199個(gè);提升改造現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)管理站736個(gè)。強(qiáng)化路政管理能力建設(shè),建成超限檢測站49個(gè),總規(guī)模達(dá)到172個(gè);建立公路執(zhí)法考核監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步完善公路超限治理長效機(jī)制,確保公路超限率保持在4 %以下。三是強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級地方公路應(yīng)急物資儲備倉庫建設(shè)。四是強(qiáng)化管養(yǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。加快“互聯(lián)網(wǎng)公路”建設(shè),建立完善“四川省普通國省道監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”、“四川省公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)”和“四川省普通公路行業(yè)決策評估系統(tǒng)”等信息化項(xiàng)目,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化。五是強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級管理模式,厘清管理責(zé)任,理順普通公路管理體制機(jī)制,加快健全完善對公路交通公共產(chǎn)品的財(cái)政保障機(jī)制,探索鼓勵社會資本參與普通公路發(fā)展的相關(guān)機(jī)制和制度。深化普通公路行政審批制度改革,提高放權(quán)“含金量”,增強(qiáng)監(jiān)管有效性,突出服務(wù)主動性。加強(qiáng)誠信體系建設(shè),營造公平競爭環(huán)境。六是強(qiáng)化法治能力建設(shè)。推進(jìn)法治公路部門建設(shè),建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,規(guī)范公正文明執(zhí)法,著力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的公路交通部門。七是強(qiáng)化決策能力建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)智庫建設(shè),提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性研究,提升引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的能力水平。適應(yīng)“智慧交通”發(fā)展新形勢,著力加強(qiáng)行業(yè)信息化建設(shè)。
以上七項(xiàng)建設(shè)實(shí)施后,到2020年,可初步建立起責(zé)權(quán)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合四川特點(diǎn)的普通公路養(yǎng)護(hù)管理體制、以公共財(cái)政投入為主的資金保障體系以及科學(xué)、規(guī)范、完善的養(yǎng)護(hù)管理制度。普通公路列養(yǎng)率達(dá)100%,日常養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后的普通國道路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到80,省道路面使用性能指數(shù)（PQI）達(dá)到65,農(nóng)村公路優(yōu)、良、中等路率達(dá)到75%以上。初步建立起行業(yè)自身管理的基礎(chǔ)性制度體系,基本形成與現(xiàn)代化交通運(yùn)輸發(fā)展相適應(yīng)的管理科學(xué)、機(jī)制創(chuàng)新、運(yùn)營規(guī)范、高效安全的信息化管理體系。
三、2016年普通公路重點(diǎn)工作
2016年是“十三五”的開局之年。推進(jìn)普通公路發(fā)展,必須緊緊圍繞“五大發(fā)展理念”,著眼“四個(gè)公路”建設(shè),認(rèn)真貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸工作會議部署,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào),突出精準(zhǔn)扶貧脫貧主題主線,以項(xiàng)目和投資為總抓手,以矛盾問題為導(dǎo)向,以提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動力,再掀普通公路發(fā)展新高潮,奮力推進(jìn)普通公路提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級,為“十三五”開好局、起好步。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面的工作:
（一）加快發(fā)展,持續(xù)保持普通公路投資高位運(yùn)行。堅(jiān)持以項(xiàng)目和投資為抓手,加大普通公路投資力度,加快普通公路建設(shè)進(jìn)度。2016年,全省普通公路確保完成投資700億元以上,新改建普通公路16500公里,其中,國省干線1500公里,農(nóng)村公路1.5萬公里;完成國省干線公路大中修2000公里。
（二）兜住底線,深入實(shí)施普通公路精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)。一是要認(rèn)真落實(shí)好《2016年度交通精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》,在“精準(zhǔn)發(fā)力”和“加大力度”上實(shí)現(xiàn)突破。精準(zhǔn)發(fā)力,就是要在規(guī)劃計(jì)劃上更加精準(zhǔn),對納入交通運(yùn)輸部集中連片特困地區(qū)、國貧縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族縣的普通公路項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫進(jìn)行梳理,盡量納入部普通公路扶貧脫貧支持范圍,并據(jù)此分年度梳理補(bǔ)助計(jì)劃,落實(shí)到具體的縣、鄉(xiāng)、村和項(xiàng)目。加大力度,就是要在資金投入上全力向貧困地區(qū)傾斜,目標(biāo)設(shè)置上先行一步,資金保障上優(yōu)先供給,特別是對2016年全省要脫貧的2420個(gè)貧困村,符合支持條件的項(xiàng)目要優(yōu)先下達(dá)補(bǔ)助計(jì)劃。二是啟動實(shí)施《甘孜州2016—2018年交通建設(shè)推進(jìn)方案》,國省干線公路新開工450公里、建成50公里,農(nóng)村公路建成4000公里,新增45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和350個(gè)建制村通硬化路。三是啟動實(shí)施《大小涼山地區(qū)2016—2018年公路水路交通建設(shè)推進(jìn)方案》,國省干線公路新開工400公里、建成450公里,農(nóng)村公路建成3000公里,新增55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和200個(gè)建制村通硬化路。四是啟動實(shí)施《南充市2016—2018年公路水路交通建設(shè)推進(jìn)方案》,國省干線公路開工500公里、建成150公里,農(nóng)村公路建成1000公里。五是加快推進(jìn)《達(dá)州市2014—2017年交通建設(shè)推進(jìn)方案》,國省干線公路新開工300公里、建成120公里,農(nóng)村公路建成500公里。六是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村公路民生工程建設(shè),新改建農(nóng)村公路10000公里;啟動實(shí)施《四川省2016—2020年渡口改橋建設(shè)方案》,建成渡改公路橋45座。
（三）提升完善,切實(shí)加快推進(jìn)一批重大專項(xiàng)工程建設(shè)。在加快“四大片區(qū)”普通公路建設(shè)基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌推進(jìn)其他地區(qū)普通公路建設(shè)。一是加快實(shí)施普通國省干線公路提檔升級工程建設(shè),力爭全省普通國道二級及以上公路比重達(dá)到58%,普通省道三級及以上公路比重達(dá)到37%。二是加快實(shí)施國省干線公路大中修工程,確保完成1500公里,力爭完成2000公里。三是加快實(shí)施《四川省2015—2017年農(nóng)村公路改善提升工程實(shí)施方案》,并切實(shí)抓好剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和較大撤并建制村通硬化路建設(shè),適度實(shí)施危橋改造和窄路加寬建設(shè),完成新改建農(nóng)村公路3500公里。四是加快推進(jìn)災(zāi)后公路恢復(fù)重建,確保蘆山地震災(zāi)區(qū)“3 5”干線公路項(xiàng)目基本完成重建任務(wù),G351蘆山至靈關(guān)段在今年“7.20”前完工;S303映秀至臥龍段10月底前完工;綿竹至茂縣公路楠木溝至清平段6月底前完工;加快推進(jìn)G213映秀至汶川段恢復(fù)重建。五是加快推進(jìn)溜索改橋和安保工程建設(shè)。除3座特殊結(jié)構(gòu)橋梁外,全面完成溜索改橋建設(shè)任務(wù)。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程的意見》和交通運(yùn)輸部《公路安全保障工程實(shí)施技術(shù)指南》,進(jìn)一步排查縣、鄉(xiāng)道路側(cè)隱患,對特別危險(xiǎn)路段,鼓勵各地采取措施進(jìn)一步增強(qiáng)防護(hù)等級;對已開通7座以上客運(yùn)班車的村道臨水臨崖4米以上危險(xiǎn)路段路側(cè)安全隱患進(jìn)行排查,鼓勵各地因地制宜、就地取材增加安防設(shè)施。六是加快長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃普通公路項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)長江過江通道渡改橋項(xiàng)目及節(jié)點(diǎn)城市之間干線公路改造,著力解決重要節(jié)點(diǎn)路段瓶頸制約。七是抓好全省重點(diǎn)項(xiàng)目中的普通公路項(xiàng)目建設(shè)。省政府將2016年確定為“項(xiàng)目年”,印發(fā)了《四川省人民政府關(guān)于做好2016年全省重點(diǎn)項(xiàng)目工作的通知》,涉及普通公路項(xiàng)目69個(gè),2016年要完成投資126億元。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),分解落實(shí)目標(biāo),明確責(zé)任主體,強(qiáng)化督導(dǎo)考核,確保重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資目標(biāo),28個(gè)續(xù)建項(xiàng)目完成工程形象進(jìn)度,力爭16個(gè)加快推進(jìn)開工項(xiàng)目全部開工建設(shè)、25個(gè)加快推進(jìn)前期工作項(xiàng)目盡早開工。
（四）穩(wěn)定路況,科學(xué)提升普通公路養(yǎng)護(hù)管理水平。一是加強(qiáng)普通公路養(yǎng)護(hù)管理。認(rèn)真分析總結(jié)“十二五”國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)驗(yàn),對標(biāo)“國檢”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善我省國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理制度辦法,推進(jìn)國省干線公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范化管理常態(tài)化。建立完善路況調(diào)查、分析、預(yù)測機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化,加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)力度。修訂普通國省干線公路大中修省補(bǔ)資金補(bǔ)助辦法,探索省補(bǔ)資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與使用年限、路面寬度掛鉤。加強(qiáng)以橋隧為代表的重大公路結(jié)構(gòu)物安全管理,橋隧集中的地區(qū)要加快成立橋梁或隧道專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。深入開展橋隧管理專項(xiàng)檢查,加強(qiáng)重大隱患整治掛牌督辦。集中整治路容路貌和路域環(huán)境,保證國省干線公路路況良好、設(shè)施齊全、路容整潔、綠化管護(hù)到位。積極探索符合各地實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。加強(qiáng)普通公路養(yǎng)護(hù)考核,明確目標(biāo)任務(wù),落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任。二是加強(qiáng)普通公路路政管理。加強(qiáng)公路超限運(yùn)輸治理工作,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、各方聯(lián)動、綜合治理”的工作機(jī)制,鞏固強(qiáng)化路政和公安交警、運(yùn)政等部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制,建立健全路政、運(yùn)政信息共享機(jī)制。以固定超限檢測站為依托,加大貨車檢測和執(zhí)法檢查工作力度,加強(qiáng)路面管控,全年超限率控制在4%以下。三是夯實(shí)普通公路管養(yǎng)基礎(chǔ)。積極開展橋梁養(yǎng)護(hù)工程師培訓(xùn),加強(qiáng)對橋梁檢查和技術(shù)狀況評定。加快推進(jìn)10個(gè)公路養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急保通中心建設(shè),完成養(yǎng)護(hù)站（道班）升級改造40個(gè)。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)站外觀形象統(tǒng)一、裝備配置和信息化工作。按照省政府批準(zhǔn)的國省干線公路超限檢測站設(shè)置方案,加快建設(shè)和投入運(yùn)行工作,新增完成32個(gè)治超檢測站點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),深入開展“三基三化”建設(shè)工作,推進(jìn)路政執(zhí)法大練兵活動。積極推進(jìn)普通公路治超管理系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步完善公路綜合管理平臺。四是強(qiáng)化普通公路應(yīng)急能力建設(shè)。加快國家區(qū)域性公路交通應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè),進(jìn)一步提升普通公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置能力。啟動實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) 公路”三年專項(xiàng)攻堅(jiān),加快普通國省干線公路路況監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);制定普通公路應(yīng)急搶通保通及恢復(fù)重建指導(dǎo)意見,加強(qiáng)應(yīng)急工程管理指導(dǎo)。積極開展橋隧安全管理應(yīng)急演練。五是加強(qiáng)普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌考慮提升公路服務(wù)水平,加大招呼站、服務(wù)區(qū)、休息區(qū)等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)力度,完善危險(xiǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施。六是加強(qiáng)收費(fèi)公路管理。認(rèn)真做好政府還貸一級公路收費(fèi)立項(xiàng)審批工作,及時(shí)解決項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題,加快推進(jìn)一級公路建設(shè)。對全省一級公路符合收費(fèi)立項(xiàng)條件的項(xiàng)目進(jìn)行梳理,做好項(xiàng)目儲備。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有收費(fèi)公路管理,切實(shí)督促經(jīng)營業(yè)主加大養(yǎng)護(hù)投入,提高路況水平和綜合服務(wù)水平。
（五）改革創(chuàng)新,大力規(guī)范普通公路行業(yè)管理。一是強(qiáng)化普通公路政策研究。深入研究行業(yè)面臨的階段性、現(xiàn)實(shí)性和長遠(yuǎn)性、根本性問題,尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,理順行業(yè)管理體制,明確管理范圍、管理機(jī)制,鼓勵有條件的地區(qū)試點(diǎn)開展普通公路用地確權(quán)。推動國省干線公路建設(shè)投融資體制機(jī)制、深化國省干線公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制改革研究取得階段性成果。二是加強(qiáng)公路行業(yè)法制建設(shè)。全力推動《四川省農(nóng)村公路條例》立法工作,加強(qiáng)農(nóng)村公路管理的頂層設(shè)計(jì)。對現(xiàn)行規(guī)范性文件和內(nèi)部管理制度進(jìn)行集中清理完善,進(jìn)一步明確權(quán)力責(zé)任邊界,為行業(yè)深化改革提供法制保障。三是強(qiáng)化普通公路建設(shè)管理。啟動普通公路建設(shè)管理體制改革,制定《普通干線公路項(xiàng)目建設(shè)管理法人資格標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定,形成一批制度建設(shè)成果。創(chuàng)新項(xiàng)目管理,試行項(xiàng)目自管、設(shè)計(jì)施工總承包等模式;加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管,建立健全縣級公路質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理法人組建,完善信用評價(jià)體系。大力推行施工標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高普通公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。加強(qiáng)電站還建公路管理,積極推動省政府出臺《協(xié)同推進(jìn)我省大中型水利水電工程涉及公路復(fù)（改）建工作意見》。大力加強(qiáng)“平安工地”建設(shè),對不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施掛牌督辦。四是加強(qiáng)路政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以開展公路執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況檢查為契機(jī),研究完善路政執(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。大力推進(jìn)超限運(yùn)輸行政審批制度改革,推進(jìn)起運(yùn)地受理和網(wǎng)上審批工作,推進(jìn)省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級聯(lián)動審批,規(guī)范強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提高效率,方便群眾。五是強(qiáng)化公路規(guī)劃計(jì)劃管理。建立健全普通公路項(xiàng)目庫,提高規(guī)劃計(jì)劃的前瞻性和科學(xué)性。建立健全項(xiàng)目臺帳,強(qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行情況與計(jì)劃安排掛鉤。堅(jiān)持“正面名單”和“負(fù)面名單”結(jié)合的管理制度,獎勤罰懶。強(qiáng)化市（州）交通運(yùn)輸主管部門的管理責(zé)任和工作擔(dān)當(dāng),加大對所轄縣（市、區(qū)）公路交通工作的統(tǒng)籌推進(jìn),對工作推進(jìn)不力的縣（市、區(qū)）,鼓勵各市（州）交通運(yùn)輸主管部門報(bào)廳納入“負(fù)面名單”管理。各地要及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對進(jìn)度滯后、虛報(bào)數(shù)據(jù)的地區(qū),要重點(diǎn)跟蹤督查并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和處罰。六是強(qiáng)化先進(jìn)示范引領(lǐng)。深入總結(jié)推廣PPP試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。貫徹“安全、舒適、協(xié)調(diào)、便民”的理念,總結(jié)推廣S216/217線理亞路建設(shè)經(jīng)驗(yàn),各市（州）要積極開展國省干線公路“示范工程”建設(shè),努力達(dá)到質(zhì)量優(yōu)良耐久、功能完善提升、環(huán)境自然協(xié)調(diào)、服務(wù)以人為本的效果。全面推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“七公開”制度。大力開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建活動,每個(gè)市（州）每年至少創(chuàng)建1個(gè)示范縣,推出第一批“四好農(nóng)村路”省級示范縣,之后每年新推出一批并逐年增加創(chuàng)建規(guī)模。到2020年,全省至少創(chuàng)建100個(gè)“四好農(nóng)村路”示范縣、1萬公里以上示范路。進(jìn)一步強(qiáng)化“綠色”公路建設(shè)理念和“四新”技術(shù)的推廣運(yùn)用。
（六）超前謀劃,科學(xué)編制普通公路發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)方案。根據(jù)部、省印發(fā)的“十三五”規(guī)劃,進(jìn)一步修改完善“十三五”普通國省道建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和普通公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展規(guī)劃,提高規(guī)劃的針對性和可操作性。各地要認(rèn)真分析新形勢新要求,結(jié)合實(shí)際編制好本地普通公路發(fā)展規(guī)劃,為“十三五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。適時(shí)啟動普通國道提檔升級等專項(xiàng)工程中期評估工作,積極做好農(nóng)村公路布局規(guī)劃調(diào)整研究,加強(qiáng)普通公路項(xiàng)目庫建設(shè)。要積極轉(zhuǎn)變項(xiàng)目前期工作管理思路,按照“全過程跟蹤、全過程指導(dǎo)、全過程監(jiān)督”的原則,主動加快普通公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作。
（七）強(qiáng)化保障,切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一要持續(xù)從嚴(yán)管黨治黨。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”,嚴(yán)格干部選拔任用和考核評價(jià),深化鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果,深化巡視反饋問題整改落實(shí),強(qiáng)化懲防體系建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),為推動全省公路交通發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和政治保障。二要切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。認(rèn)真研究當(dāng)前行業(yè)精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和重點(diǎn),大力弘揚(yáng)行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng),著力培樹先進(jìn)典型,豐富和創(chuàng)新精神文明建設(shè)載體,加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展成效和先進(jìn)典型宣傳,解決好互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代輿論引導(dǎo)等重大問題,加快提升行業(yè)的思想凝聚力、精神感召力、文化感染力、行業(yè)公信力和輿論引導(dǎo)力。三是狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的思路,深入開展“富民路·連心橋”以評促建、走基層、“陽光政務(wù)”、“廳（局）長進(jìn)大廳”、路政執(zhí)法形象大提升等活動,進(jìn)一步規(guī)范群眾反饋問題辦理,著力解決群眾反映突出問題,以樹立一流行業(yè)形象為目標(biāo),以讓人民群眾滿意為宗旨,全力爭取行業(yè)職工和社會各界對公路交通事業(yè)的關(guān)心、理解和支持,營造良好的發(fā)展環(huán)境。
同志們,“十三五”普通公路發(fā)展目標(biāo)和今年工作任務(wù)已經(jīng)明確。藍(lán)圖催人奮進(jìn),擔(dān)當(dāng)義不容辭。讓我們在省委省政府、省交通運(yùn)輸廳和地方各級黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,立足新起點(diǎn),搶抓新機(jī)遇,真抓實(shí)干、攻堅(jiān)破難、開拓創(chuàng)新,確保全面完成2016年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),為“十三五”普通公路發(fā)展開好局、起好步,為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,奮力推動四川由公路大省向公路強(qiáng)省跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！
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