制圖/楊仕成
軍民融合
全國8個試驗(yàn)區(qū)中，四川是唯一一個被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省級區(qū)域，加速軍民深度融合發(fā)展成為四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最核心的任務(wù)。
部長說事
3月12日上午8點(diǎn)，全國兩會期間第四次開啟的“兩會部長通道”迎來人氣頗高的一天——12位列席會議的國務(wù)院部門負(fù)責(zé)人在這里直面媒體、回應(yīng)熱點(diǎn)。
國家稅務(wù)總局局長王軍：
今年?duì)I改增將有4個“增效劑”，讓企業(yè)對減稅更“有感”，包括適時完善社會關(guān)注的建筑業(yè)營改增政策。
司法部部長張軍：
今年要進(jìn)一步加強(qiáng)司法鑒定的質(zhì)量管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，所有省份都要出臺司法鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
國研中心主任李偉：
中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從上半場的降速階段，過渡到下半場的提質(zhì)階段，經(jīng)濟(jì)走勢有望從“L”型的“一豎”過渡到“一橫”。
財政部部長肖捷：
今年中央財政加大了對困難地區(qū)的財政支持力度。雖然中央財政自身也不寬裕，但是我們寧可自己手頭緊一點(diǎn)兒，也要想辦法擠出資金支持困難地區(qū)。
教育部部長陳寶生：
義務(wù)教育具有強(qiáng)制、普及、均衡等特點(diǎn)。我國9年義務(wù)教育普及時間還不長，水平還不高，中西部地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面還面臨很多問題。向上、向下延伸基礎(chǔ)還不牢靠，還不具備延伸義務(wù)教育至12年的條件。
文化部部長雒樹剛：
公共文化服務(wù)要大家辦，把政府獨(dú)唱變?yōu)檎蜕鐣暮铣Ｖ挥凶屓罕姟包c(diǎn)菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)點(diǎn)贊。據(jù)新華社
3月8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大五次會議四川代表團(tuán)的審議。習(xí)近平指出，要急起直追，抓住世界科技革命歷史機(jī)遇，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向、目標(biāo)、戰(zhàn)略、短板選準(zhǔn)課題，形成更具激勵性的制度環(huán)境，加快健全軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系，抓好軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
就在同一天，四川長虹電子控股集團(tuán)有限公司與省國防科工辦、電子科技大學(xué)聯(lián)合成立的全國首個“電子信息軍民融合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”正式掛牌。實(shí)驗(yàn)室設(shè)在電子科大，管理運(yùn)營由長虹負(fù)責(zé)。目前已有數(shù)十個儲備項(xiàng)目。
以長虹為代表的三方實(shí)踐背后，折射的是四川全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)背景下如火如荼的發(fā)展。軍轉(zhuǎn)民，民參軍，校地協(xié)同，軍、民、校、地、企等各方力量被全方位動員起來，像攪動一池春水，極大激活了經(jīng)濟(jì)活力。
清單
四川形成60余條
可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)
2015年8月，四川獲批為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一。2016年4月，四川省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案上報國務(wù)院,6月，方案獲國務(wù)院正式批復(fù)。
8個試驗(yàn)區(qū)中，四川是唯一被要求圍繞加速軍民深度融合發(fā)展來推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的省級區(qū)域，加速軍民深度融合發(fā)展成為四川推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)最核心的任務(wù)。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，以全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)核心區(qū)成德綿為例，成都，在打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新通道方面，制定出臺科技協(xié)同“創(chuàng)新十條”，積極推進(jìn)高校院所科技成果“三權(quán)”改革；德陽依托職業(yè)教育培育高技能人才，依托技術(shù)聯(lián)盟引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才，制定出臺股權(quán)和分紅激勵等7類44條創(chuàng)新政策，激勵科技人員自主創(chuàng)新研發(fā)；綿陽成立了四川省軍民融合研究院，發(fā)起組建四川軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，組建了3個軍民融合金融服務(wù)中心，設(shè)立了規(guī)模20億元的全國唯一一只軍民融合成果轉(zhuǎn)化基金。
四川省委全創(chuàng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前四川已梳理出60余條可復(fù)制可推廣儲備經(jīng)驗(yàn),包括軍民融合資源共享、軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟股權(quán)合作融合、民口企業(yè)配套軍品的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機(jī)制等方面。其中21條經(jīng)驗(yàn)已取得了明顯成效，如“探索軍民混合所有制改革”“開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革”等。
成效
去年軍民融合產(chǎn)值
超過2800億
一年多來，在軍民融合方面，去年，四川與12家央企軍工集團(tuán)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，以財政資金為引導(dǎo)，設(shè)立了110個軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動150項(xiàng)重點(diǎn)軍民融合技改項(xiàng)目的建設(shè)。2016年四川省軍民融合產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超2800億元，增長近8%。
目前,四川已建成國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室122個，工程技術(shù)研究中心178個。建成各類孵化器600余個，在孵的科技型企業(yè)超過3萬家。2016年，四川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1.6萬億元，科技對經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)率提高到50%以上。
四川獲批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還將在投資、貿(mào)易、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域，開展159項(xiàng)具有特色的改革試點(diǎn)任務(wù)。
據(jù)悉，今年四川將重點(diǎn)在三個通道、三個支撐、三大成果方面下功夫，推動全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)工作取得更多成效。
今年，四川還將圍繞9個方面115項(xiàng)任務(wù)，著力打通軍民融合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技與金融結(jié)合三條通道，特別做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章，構(gòu)建起具有核心競爭力的軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。夯實(shí)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新人才三個支撐。形成謀劃建設(shè)一批大型的科學(xué)裝置和設(shè)施集群，繼續(xù)推動形成一批重大的制度經(jīng)驗(yàn)，落地開工一批軍民融合發(fā)展的重大項(xiàng)目。
一個案例
努力十余年
睡在實(shí)驗(yàn)室的科研成果起死回生
10年前，西南交通大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院教授黃楠帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)研究的第一代抗凝血血管支架開始臨床研究。這項(xiàng)成果，是黃楠和他的團(tuán)隊(duì)科學(xué)攻關(guān)14年的心血，然而，卻找不到一家愿接手進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的公司?！皩?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，首先要激活沉睡在實(shí)驗(yàn)室的科研成果?！?br/>
以西南交大為起點(diǎn)，四川率先探索職務(wù)科技成果混合所有制，率先探索先確權(quán)后轉(zhuǎn)化的機(jī)制，高校和職務(wù)發(fā)明人共同擁有科技成果的所有權(quán)。
該系列職務(wù)發(fā)明專利由西南交通大學(xué)持有，由20項(xiàng)發(fā)明專利組成，包含1項(xiàng)歐洲專利、1項(xiàng)美國專利。西南交通大學(xué)國家大學(xué)科技園作為該項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的牽頭方，在2012年與學(xué)校簽訂了專利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將學(xué)校持有的職務(wù)發(fā)明專利權(quán)轉(zhuǎn)到國家大學(xué)科技園名下。2013年由國家大學(xué)科技園向國家知識產(chǎn)權(quán)局出具變更申請文件，實(shí)現(xiàn)了發(fā)明人團(tuán)隊(duì)組建的公司與國家大學(xué)科技園共同持有專利權(quán)，解決了職務(wù)發(fā)明成果向科研團(tuán)隊(duì)的股權(quán)分割問題。通過國家大學(xué)科技園聘請第三方評估，該系列專利作價1500萬元，團(tuán)隊(duì)組建的公司持有750萬元股權(quán)，促進(jìn)了成果轉(zhuǎn)化。
“如果沒有學(xué)校先行先試，也許我的科研成果現(xiàn)在還睡在實(shí)驗(yàn)室呢?！秉S楠說。目前，這一探索已在全川范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。
代表熱議
什么是創(chuàng)新創(chuàng)造？作為全國8個全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)之一，四川如何先行先試，激發(fā)各類主體的活力，率先形成一批可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)？在全國人大四川代表團(tuán)也引發(fā)了熱議。
全國人大代表、四川省經(jīng)信委主任陳新有：
軍民融合需要“小核心”帶動“大協(xié)作”
2017年被四川定位為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)攻堅(jiān)之年，四川大力推動軍民融合發(fā)展已是箭在弦上。在陳新有看來，在全面創(chuàng)新改革的任務(wù)下推動軍民融合發(fā)展，更需要發(fā)揮軍工企業(yè)“小核心、大協(xié)作”的作用。
“發(fā)展軍民融合，需要有核心企業(yè)作為牽頭單位。但它們并不是什么都要干，需要有科學(xué)、合理的社會配套加以支撐，這也是國家軍民融合戰(zhàn)略的核心思想。以成都飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)為例，以它為核心，在成都及其周邊地區(qū)已形成配套體系，包括樂山的復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)、德陽的關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)等?！?br/>
他提出，要發(fā)展這種“大協(xié)作”的體系，需要進(jìn)一步明確政府責(zé)任?！皩τ谒拇ǘ?，第一個任務(wù)就是要完善省部軍創(chuàng)新改革工作機(jī)制?！睋?jù)此，期望四川能形成“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度發(fā)展格局”，以及“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系”。
全國人大代表、四川大學(xué)校長謝和平：
校地協(xié)同打造前沿科創(chuàng)平臺
為了激發(fā)高校的創(chuàng)新力，川內(nèi)高校紛紛開啟校地合作，紛紛打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，試點(diǎn)三權(quán)改革。
謝和平介紹，去年9月，四川省、成都市與四川大學(xué)簽署了共建世界一流大學(xué)戰(zhàn)略合作協(xié)議，成為了校地協(xié)同發(fā)展的新樣本。川大將打造具有國際競爭力的人才培養(yǎng)體系、打造面向世界前沿和國家戰(zhàn)略需求的科學(xué)中心和技術(shù)探索平臺、打造國家級“雙創(chuàng)”示范基地、打造科技成果三權(quán)改革先行區(qū)，擔(dān)當(dāng)支撐和服務(wù)國家和西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的責(zé)任和使命。
“我們將積極投身西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，四川大學(xué)將重點(diǎn)推進(jìn)10個共同打造，包括共同打造10-15個國際頂尖學(xué)科領(lǐng)域、國家級“雙創(chuàng)”示范基地、面向國際前沿和國家戰(zhàn)略需求的大科學(xué)中心和顛覆性創(chuàng)新平臺等?！彼f，接下來將把軍民融合作為學(xué)校主要的科技攻關(guān)方向。在校地合作上，將和成都市共同打造產(chǎn)業(yè)園研究院，同時共同組建一批專職的研發(fā)隊(duì)伍。
全國人大代表、省人大常委會副秘書長徐建群：
通過機(jī)制體制改革為科研人員松綁
本次全國兩會上，徐建群聯(lián)合全國人大四川代表團(tuán)61位代表聯(lián)名提交的議案——修改《專利法》，建議把職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的專利權(quán)歸單位修改為發(fā)明人與單位共同擁有。
議案重點(diǎn)之一就是建議全國人大常委會通過改革試點(diǎn)授權(quán)在全面創(chuàng)新改革八大區(qū)域內(nèi)暫停適用專利法第六條，并在局部試驗(yàn)和推廣西南交通大學(xué)“職務(wù)科技成果混合所有制改革”探索做法，形成改革試驗(yàn)區(qū)“職務(wù)科技成果混合所有制改革”與非改革試驗(yàn)區(qū)“三權(quán)改革”的“大樣本隨機(jī)雙盲對比試驗(yàn)”。
“通過科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制體制改革，為高校和科研院所松綁，相信此舉一定會極大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造的潛力?！彼f。（記者 張想玲）
關(guān)注新豪
